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                China Road Transport Academy
                交通强国·试点先行 紧牵投融资改革这个“牛鼻子”
                来源:中国道路运输网 2020年9月14日17:10

                “加强资金保障。深化交通投融资改革,增强可持续发展能力,完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制。建立健全中央和地方各级财政投入保障制度,鼓励采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道,积极引导社会资本参与交通强国建设,强化风险防控机制建设。”


                ——《交通强国建设纲要》


                措施:


                》持续深化交通运输投融资体制机制改革,增强可持续发展能力,健全交通运输投融资政策,完善“政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控”的资金保障和运行机制,保障行业稳定健康发展。


                》建立健全中央和地方各级财政投入保障制度,鼓励采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道,规范和创新政府和社会资本合作模式,积极引导社会资本参与交通强国建设。


                》加强风险防控机制建设,坚持“防控增量、缓释存量”相结合,遏制新增隐性债务,妥善处理存量债务,有效防范化解债务风险,坚决守住不发生区域性系统性债务风险。


                》完善交通运输预算管理制度,全面实施预算绩效管理,着力提高资金使用效益。



                “政府主导,分级负责
                多元筹资,风险可控”
                完善落实这16字的
                资金保障和运行管理体制要求
                是深化交通运输投融资机制改革
                加快建设交通强国的坚实保障

                如何完善机制
                如何推动发展
                贵州、湖北
                对此探索如下↓↓↓


                贵州


                ● 研究提出贵州省交通运输省市(州)县等各级财政事权和支出责任、划分方案、改革路径和保障措施。


                ● 以“沪昆国家高速公路安顺至盘州(黔滇界)段扩容工程PPP项目”“贵州省高速公路机电系统升级改造PPP项目”为依托,探索“经营性公路+公益性交通项目”实施方式可行性和路径,形成与宏观政策相适应的高速公路PPP项目的合理回报率、合作模式、项目收益评价指标及操作流程、风险识别和分担及补偿机制等重要成果。


                ● 探索利用经营性公路资产证券化、基础设施信托基金(REITs)、TOT等方式盘活存量资产,提高交通基础设施管养效率。通过市场化方式对全省高速公路机电系统改造,降低高速公路运营单位成本。


                ● 以贵阳至龙洞堡机场、贵阳至黄果树等政府转让经营权高速公路项目为案例开展项目后评价,探索研究降低政府债务以及企业负债率,提高企业融资评级。利用省级交通建设专项资金和省属交通企业自有资金,在全国范围内率先设立贵州交通产业发展基金,支持全省交通基础设施建设。


                预期效果:


                通过1—2年时间,形成经营性公路PPP模式的系统性研究成果,指导经营性公路PPP模式实施,同时基于贵州发展特点,总结形成《贵州省交通运输领域财政事权与支出责任划分方案》《盘活交通基础设施存量资产的路径和方法》《交通产业基金创新实践应用》等一整套政策研究成果,并出台相关政策。


                通过3—5年时间,利用出台政策,推动一批高速公路PPP项目落地,全面盘活交通基础设施存量资产,优化交通产业基金模式,形成具有“贵州”特色、可复制可推广的投融资新模式。


                湖北


                ● 与省财政厅联合推进全省交通运输领域地方财政事权和支出责任划分改革。


                ● 发行和使用长期地方债券。探索发行10年期以上长期专项债券,用于收费公路项目建设。组合使用专项债券和市场化融资。合理确定再融资专项债券期限。探索专项债券本金分期偿还方式。


                ● 有序推进政府与社会资本合作(PPP)模式。建立交通PPP项目库,规范项目操作。推动符合条件的PPP项目发行债券、开展资产证券化。采取转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)或股权合作方式,建立以社会资金为主、政府和社会共同参与的投融资机制。加强交通运输基础设施和服务的价格与质量监管,保证公共利益最大化。


                ● 探索政企合作新模式。推动项目建设与养护结合、交通与旅游等融合。探索实施流域矿产、水电资源、土地产业及商业开发等与航道港口统一开发。鼓励有条件的地区将公路建设与产业发展、园区建设、乡村旅游、资源开发等一体化开发。


                ● 正确处理好举债与发展的关系,进一步规范融资渠道和行为。加强交通运输发展规划的资金保障能力评估,明确资金保障渠道,做到财力与需求相匹配,预算与规划相适应。


                预期效果:


                通过1—2年时间,制定省级财政事权和支出责任划分方案。完成一批全省交通运输建设引资项目,引进一批有意愿参加交通运输建设的市场主体,对接一批交通运输建设项目市县责任主体,支持一批创新交通运输建设投融资方式的项目,组织一批交通运输建设投融资专项活动。


                通过3—5年时间,长期地方债券的使用和发行取得积极成效。建成省级PPP项目库。出台省级PPP项目合作合同范本或管理办法。建设一批应用PPP模式的经营性交通基础设施。通过政企合作新模式,拓宽公益性交通基础设施筹融资渠道。防范金融风险能力有效增强。(来源:交通运输部)


                (责任编辑:赵雨诗)
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